改革與開(kāi)放(南京) 孫達(dá)文 正如1965年美國(guó)出版的《社會(huì)工作百科全書(shū)》所述:“社會(huì)救助是社會(huì)保障制度的補(bǔ)充，當(dāng)個(gè)人或家庭生計(jì)斷絕急需救助時(shí)，乃給予生活上的扶助，是在整個(gè)社會(huì)保障制度體育中，***富有彈性而不受拘束的一種計(jì)劃”社會(huì)救助制度在發(fā)達(dá)國(guó)家有著悠久的歷史，她體現(xiàn)著人類的文明，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的發(fā)展和先進(jìn)。她為國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)救助制度對(duì)我國(guó)有著很好的借鑒作用。

　　英國(guó):救助立法悠久

　　英國(guó)政府對(duì)貧困群體非常重視，早在1834年，英國(guó)就制定了新《濟(jì)貧法》，主要是確認(rèn)社會(huì)救濟(jì)屬于公民應(yīng)該享受的權(quán)利，確立社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)。1601年伊麗莎白女王就頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》，救濟(jì)對(duì)象有三種:一是有勞動(dòng)能力的貧民，二是無(wú)勞動(dòng)能力的貧民，三是無(wú)依無(wú)靠的孤兒。采取的救濟(jì)措施有:設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟(jì)貧委員會(huì);建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所等，組織貧民和孤兒習(xí)藝;資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人，由貧民救濟(jì)院收養(yǎng)他們，或施以院外救濟(jì);從較為富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。英國(guó)的社會(huì)救助制度經(jīng)過(guò)100多年的補(bǔ)充完善，目前已經(jīng)形成了比較健全的社會(huì)救助制度。可以說(shuō)，英國(guó)是世界上***早通過(guò)立法建立社會(huì)救助的國(guó)家。

　　英國(guó)對(duì)貧困群體主要由國(guó)會(huì)確定。英國(guó)對(duì)發(fā)放社會(huì)救助的要求很嚴(yán)，對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助有嚴(yán)格的程序，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困線標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低收入者要進(jìn)行較為復(fù)雜的生活狀況調(diào)查，包括家庭收入和資產(chǎn)情況。

　　英國(guó)社會(huì)救助的項(xiàng)目很多，甚至有些是福利式的救助，主要包括低收入家庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救助、失業(yè)救助及疾病救助等內(nèi)容。低收入家庭救助是對(duì)收入低于官方規(guī)定貧困線家庭的救助，救助金隨政府規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)而變化。低收入還可以取得一部分取暖費(fèi)，有子女的可取得學(xué)校的免費(fèi)牛奶和免費(fèi)膳食以及免繳國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)，還可以享受房租補(bǔ)貼等。老齡救助主要是對(duì)年滿80歲、沒(méi)有資格享受養(yǎng)老金或只有少量養(yǎng)老金的老年人給予補(bǔ)助。殘疾救助包括殘疾人的保姆補(bǔ)貼、活動(dòng)補(bǔ)貼和重殘補(bǔ)貼。疾病救助，英國(guó)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，對(duì)特別貧困的病人還提供疾病補(bǔ)貼。

　　美國(guó):救助制度豐富完善

　　在羅斯福年代，社會(huì)保障受到重視，制定了歷史上***部社會(huì)保障法。經(jīng)過(guò)幾十年的補(bǔ)充，社會(huì)保障制度日趨完善。主要包括以下幾方面:

　　1、對(duì)有子女困難家庭的資助。政府以現(xiàn)金資助單親有子女家庭，或父母失業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的家庭。由于各州生活水平不同，資助的標(biāo)準(zhǔn)也不相同。該項(xiàng)目通常54%支出由聯(lián)邦政府承擔(dān)，其余的則由州及地方政府支付。

　　2、養(yǎng)老及困難補(bǔ)貼。主要做法是對(duì)老年人和殘疾人發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。

　　3、免費(fèi)醫(yī)療。是為了使用權(quán)窮人獲取醫(yī)療報(bào)務(wù)的項(xiàng)目。在美國(guó)所有的救助項(xiàng)目中該項(xiàng)目耗資***，由聯(lián)邦和州政府分擔(dān)。對(duì)于低收入個(gè)人而言，免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)的范圍很寬，從住院到門診，從檢查到手術(shù)治療，大部分都不用自己花錢。

　　4、食品券補(bǔ)助。食品券是政府發(fā)行的專供購(gòu)買食品的有價(jià)證券以解決貧困階層的基本生活。

　　5、兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。主要是為哺乳期的母親、嬰兒、5歲以下兒童而設(shè)立的，每年都有數(shù)千的婦孺享受這種補(bǔ)助。

　　除此之外，美國(guó)還有安居計(jì)劃、教育救助、就業(yè)培訓(xùn)援助等，幫助貧困家庭獲得教育、住房、培訓(xùn)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自救、自助和發(fā)展能力，以免長(zhǎng)期依賴政府救助。

　　美國(guó)凡領(lǐng)取救助的，事先均需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查。經(jīng)濟(jì)調(diào)查分為資產(chǎn)調(diào)查和勞動(dòng)收入調(diào)查。美國(guó)社會(huì)救助是受益人數(shù)很多、費(fèi)用開(kāi)支很大的社會(huì)保障項(xiàng)目之一。

　　德國(guó):突出救助特困家庭

　　19世紀(jì)末，德國(guó)俾斯麥政府創(chuàng)建了社會(huì)保險(xiǎn)制度，這種以預(yù)防為主對(duì)付社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的新的社會(huì)保障手段很快在歐洲各工業(yè)國(guó)流行開(kāi)來(lái)。德國(guó)的社會(huì)救助主要對(duì)一般低收入家庭的救助和特殊困難家庭的救助。除了食品費(fèi)、生活費(fèi)、燃料費(fèi)以及雜費(fèi)等日常生活費(fèi)外，還包括代為繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保障費(fèi)、支付喪葬費(fèi)等。對(duì)高齡、殘疾、妊娠、婦女生育等特殘需求者，其救助標(biāo)準(zhǔn)比一般標(biāo)準(zhǔn)高30%。

　　另外，兒童補(bǔ)貼也是德國(guó)社會(huì)救助的重要內(nèi)容。只要有子女的家庭都可以得到家庭津貼，子女越多得到的家庭津貼也越多，低收入家庭可領(lǐng)取的家庭補(bǔ)貼。1994年津貼標(biāo)準(zhǔn)是***個(gè)子女每月70馬克，第二個(gè)子女每月70—130馬克，第三個(gè)子女每月70—200馬克。

　　住房補(bǔ)貼救助。凡收入不足以租住適當(dāng)面積住房的公民都可以享受國(guó)家提供的住房補(bǔ)貼。所謂“適當(dāng)面積住房”是指成人每人12平方米、孩子4平方米。

　　對(duì)比國(guó)際社會(huì)保障的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并引起激烈的社會(huì)變遷的今天，為了保持社會(huì)的穩(wěn)定，也建立社會(huì)救助制度，即***生活保障制度。我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)制度(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))的效果是不盡人意的，中國(guó)社會(huì)保障改革的當(dāng)務(wù)之急是將社會(huì)救助這張?jiān)?**生活保障標(biāo)準(zhǔn)上的安全網(wǎng)好好設(shè)計(jì)、好好安裝，以使其能夠真正對(duì)每一個(gè)社會(huì)成員的生活水平起到“保底”作用。