《日本問題研究》（東北師范大學(xué)國際與比較教育研究所 張德偉 吉林長春 130024）
    根據(jù)日本厚生省的“身體障礙兒童實(shí)況調(diào)查”，1991年，日本不滿18周歲的身體殘疾少年兒童有9．2萬人，約占全部身體殘疾人總數(shù)的3．1％；又據(jù)日本厚生省的“精神薄弱兒童（者）基礎(chǔ)調(diào)查”，1995年，日本不滿18周歲的精神薄弱少年兒童有9.6萬人，約占全部精神薄弱者總數(shù)的 24．2％。①（P．4）這些身心障礙兒童的存在，要求日本政府當(dāng)局必須為他們提供適應(yīng)其身心障礙狀況的教育條件和機(jī)會。事實(shí)上，日本一直在為身心障礙兒童這一特殊人群提供適宜的教育條件和機(jī)會進(jìn)行著努力。
    在日本，針對身心兒童的教育叫做“障礙兒教育”，又叫做“特殊教育”。1994年，日本接受特殊教育的兒童約占學(xué)齡兒童數(shù)的0．9％。②從二戰(zhàn)后日本特殊教育的發(fā)展情況看，其形態(tài)主要有兩種，一種是分離（segregation）式教育，另一種是統(tǒng)合（integration）式教育。這兩種特殊教育各有特點(diǎn)，前一種是傳統(tǒng)式的，在日本的特殊教育中居主導(dǎo)地位；后一種是近年新興起的，在日本的特殊教育中起著重要的輔助作用。
    一、日本特殊教育的兩種形態(tài)
    第二次世界大戰(zhàn)以后至今，日本特殊教育的形態(tài)主要有分離式教育和統(tǒng)合式教育兩種。所謂分離式教育，是指把有身心障礙的兒童與健全兒童分離開，按照他們身心障礙的類型和程度，分別在盲學(xué)校、聾學(xué)校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校和一般中小學(xué)的特殊班級等實(shí)行的特殊教育。這種教育既有利又有弊。有利之處是，它可以針對學(xué)生身心障礙的類型和程度實(shí)行專門細(xì)致的教育。但是，由于這種教育是把有身心障礙的兒童限制在身心障礙兒童集中的狹小圈子里，所以不利于他們的自主性和社會性等的發(fā)展，這是其弊端之所在。
    所謂統(tǒng)合式教育，是指使有身心障礙的兒童和健全兒童一道接受教育、一起生活的特殊教育。統(tǒng)合式教育主要有兩種形式，一種是完全統(tǒng)合式教育，即把有輕度身心障礙的兒童安排在一般學(xué)校或班級中，使其與健全兒童一道正常參加所有的教育活動(dòng)；另一種是不完全統(tǒng)合式教育，后面將要述及的“通級指導(dǎo)” 和“交流教育”即屬于這種形式。統(tǒng)合式教育雖然有不能很好地適應(yīng)學(xué)生的身心障礙的類型和程度的弊端，但亦有許多益處。首先，對于身心有障礙的兒童來說，這種教育能夠擴(kuò)大他們的生活經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展他們的自主性和社會性，使他們掌握適應(yīng)未來社會的能力。其次，對于健全兒童來說，這種教育能夠使他們在與有身心障礙的兒童一起生活、一起學(xué)習(xí)的過程中，消除對身心障礙兒童的偏見和歧視心理，養(yǎng)成理解并幫助身心障礙兒童的態(tài)度。再次，對于一般學(xué)校的教職員工來說，他們在對身心障礙兒童施教的過程中，能夠不斷地反思并追求什么是真正的教育，從而生發(fā)出改善并發(fā)展學(xué)校教育的愿望和力量。③。
    從二戰(zhàn)以后日本特殊教育的發(fā)展情況看，在相當(dāng)長的一段長期，日本根據(jù)***化的教育機(jī)會均等原則和適應(yīng)兒童身心障礙的類型和程度實(shí)行適宜的教育。這種認(rèn)識而注重分離式特殊教育，統(tǒng)合式特殊教育則是基于擴(kuò)大身心障礙兒童的自主性和社會參與意識及能力這種新的特殊教育觀而于近些年才開始實(shí)行的。
    二、由特教學(xué)校和特教班級實(shí)施的分離式特殊教育
    由盲學(xué)校、聾學(xué)校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校和特教班級實(shí)行的特殊教育一直是日本特殊教育的主要形態(tài)，在日本的特殊教育中發(fā)揮著極為重要的作用。
    1．盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校實(shí)施的特殊教育
    作為專門性特殊教育機(jī)構(gòu)的盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校是根據(jù)《學(xué)校教育法》（1947年）的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的，其目的是：對包括高度弱視者在內(nèi)的盲童、包括高度弱聽者在內(nèi)的聾童和精神薄弱、肢體不健全、身體虛弱、病弱兒童實(shí)行相當(dāng)于一般中小學(xué)的教育，并為彌補(bǔ)其缺陷而教授必要的知識和技能。一般來講，盲學(xué)校是接受盲章（包括高度弱視兒童）人學(xué)的特教學(xué)校，聾學(xué)校是接受聾啞兒童（包括高度聽力衰弱兒童）入學(xué)的特教學(xué)校，養(yǎng)護(hù)學(xué)校是接受精神薄弱兒童、肢體不自由兒童和病弱兒童（包括身體虛弱兒童）入學(xué)的特教學(xué)校。在盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校就學(xué)的一般是有重度身體殘疾或精神障礙的少年兒童，日本的《學(xué)校教育法施行令》第22條第2款對各種特教學(xué)校的就學(xué)者的身體殘疾、精神的程度作了明確的規(guī)定。
    為了強(qiáng)化特殊教育，日本對特教學(xué)校的教育實(shí)行了義務(wù)制。在一般的小學(xué)、初中實(shí)行義務(wù)制之后（1947年開始實(shí)行，1949年完全實(shí)現(xiàn)），盲學(xué)校和聾學(xué)校從1948年開始實(shí)行義務(wù)制，其義務(wù)制于1956年完全實(shí)現(xiàn)的。1979年，養(yǎng)護(hù)學(xué)校也開始實(shí)行義務(wù)制。實(shí)行特殊義務(wù)教育，為使包括身體殘疾、精神薄弱兒童在內(nèi)的所有兒童接受至少9年的普通教育，全面提高國民的文化教育水平起到了重要作用，在日本教育史上具有重大意義。
    經(jīng)過50多年的發(fā)展，盲學(xué)校和聾學(xué)校的數(shù)量和學(xué)生數(shù)雖然逐步減少，但其教師數(shù)和職員數(shù)卻不斷增加。首先，就盲學(xué)校的情況看，其數(shù)量 1955年為 77所（其中國立的1所，公立的73所，私立的3所），1998年減少到了71所（其中國立的1所，公立的68所，私立的2所）；其學(xué)生數(shù)，1955年為9081名（其中小學(xué)部3212名，初中部2150名，高中部3719名），1998年減少到3981名（其中小學(xué)部717名，初中部569名，高中部2695名）； 其教師數(shù)和職員數(shù)，1955年分別為1839人、883人，到1998年，分另增加到了 3479人和 1942人。④（PP.68一69）另外，就聾學(xué)校的情況看，其數(shù)量1955年為99所（其中國立的和私立的各1所，公立的97所），1980年***多（110所），到1998年降為107所（其中國立的和私立的各1所，公立的105所）；其學(xué)生數(shù)，1955年為18191名（其中小學(xué)部12228名，初中部4378名，高中部1576名），到1998年降為3424名（其中小學(xué)部2193名，初中部1222名，高中部2009名）；其教師數(shù)和職員數(shù)，1955年分別為2957人、1057人，到1998年分另增加到了4864人和2162 人。⑤（PP．70～71）通過這些數(shù)字可以看出，50多年來，盲學(xué)校和聾學(xué)校的師資狀況和辦學(xué)條件大大改善了。
    與盲學(xué)校和聾學(xué)校的狀況稍有不同。50多年來，戰(zhàn)后新成立的養(yǎng)護(hù)學(xué)校在各方面都有長足的發(fā)展，1955年其學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)及職員數(shù)分別為5所（其中公立的1所，私立的4所，沒有國立的）、355名（其中小學(xué)部222名，初中部108名，高中部5名）、27人和35人，而到了1998年，這些數(shù)字分別增加到了805所（其中國立的43所，公立的750所，私立的12所）、76294名（其中小學(xué)部25429名，初中部18514名，高中部32351名）、46913人和12254人。⑥（PP．72～73 ）現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)學(xué)校在日本特教學(xué)校的教育中正起著舉足輕重的作用。
    作為專門性特殊教育機(jī)構(gòu)的盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校的在教育目標(biāo)及內(nèi)容方面，與一般中小學(xué)有所不同，它們是按照特別制訂的學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)展開教育教學(xué)活動(dòng)的。1999年3月，日本文部省頒布了新的《盲學(xué)校、聾學(xué)校、養(yǎng)護(hù)學(xué)校學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》（自2003年4月起實(shí)施），這是日本第六次課程改革在特殊教育中的重要反映。根據(jù)規(guī)定，盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校的小學(xué)部、初中部、高中部的學(xué)科構(gòu)成及其目標(biāo)、內(nèi)容基本參照一般小學(xué)、初中和高中；但在其高中部，又根據(jù)學(xué)生身心障礙的特點(diǎn)另開設(shè)職業(yè)類學(xué)科、科目，如在盲學(xué)校、聾學(xué)校和以肢體殘疾或病弱兒童為對象的養(yǎng)護(hù)學(xué)校開設(shè)有關(guān)信息、福利方面的學(xué)科、科目，在盲學(xué)校特設(shè)理療科，在聾學(xué)校特設(shè)理容科，在以智力障礙兒童為對象的養(yǎng)護(hù)學(xué)校設(shè)置“流通·服務(wù)”科，等等；在這些特教學(xué)校還開設(shè)專門針對學(xué)生身心障礙的類型及程度的“養(yǎng)護(hù)、訓(xùn)練” 性質(zhì)的課程，統(tǒng)稱為“自立活動(dòng)”，這類課程的內(nèi)容包括五個(gè)方面，即“健康的保持”、“心理的安定”、“環(huán)境的把握”、“身體的運(yùn)作”和“交往”。
    在特教學(xué)校的教學(xué)上，日本比較注重運(yùn)用多樣化的手段。比如，在盲學(xué)校注重運(yùn)用計(jì)算機(jī)等信息手段，在聾學(xué)校注重選用聲音、文字、手語等交流手段。
    2．特教班級實(shí)施的特殊教育
    特教班級也是專門性的特殊教育機(jī)構(gòu)，它們是根據(jù)《學(xué)校教育法》等法規(guī)設(shè)立的。該法第75條第1款明確規(guī)定，小學(xué)、初中、高中可為這樣的兒童設(shè)置特教班：①精神薄弱兒童；②肢體不自由兒童；③身體虛弱兒童；④弱視兒童；⑤弱聽兒童；⑥其他有身心障礙而適于在特教班級接受教育的兒童。
    近年，日本特教班級的發(fā)展也比較快。1982年，特教班級數(shù)為21606個(gè)（其中設(shè)于一般小學(xué)的有14882個(gè)，設(shè)于一般初中的6724個(gè)）， 就學(xué)的學(xué)生有110572名（其中小學(xué)生有75629名，初中生有34943名）； 到1998年，特教班級數(shù)增加到了23902個(gè)（其中設(shè)于一般小學(xué)的有16329個(gè)，設(shè)于一般初中的有7573個(gè)）， 就學(xué)的學(xué)生減少到 67974名（其中小學(xué)生有45726名，初中生有22248名）⑦。（P.6 ）⑧（P．47，48，50，51）
    這些特教班級在日本的特殊教育中也發(fā)揮著重要作用，它們的地位僅次于上述特教學(xué)校。1999年，約有2．5萬個(gè)小學(xué)、初中的特教班級接收了約7萬名有身體殘疾或精神障礙的兒童就學(xué)；而同年，有988所盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校共接納了8．9萬名學(xué)生就學(xué)。⑨ 特教班級的課程設(shè)置和教學(xué)活動(dòng)與特教學(xué)校的基本一致，在此不加詳述。
    3．盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校的“訪問教育”
    在盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校實(shí)施的特殊教育中， 有一種特別的形式，這就是“訪問教育”。所謂“訪問教育”，是指對于那些因身心有高度殘疾或智力障礙而不能到特教學(xué)校就學(xué)的兒童，由特教學(xué)校派遣教師到兒童所在的家庭、醫(yī)療機(jī)關(guān)或福利設(shè)施，向他們施以相應(yīng)的特殊教育。日本的“訪問教育”制度是從1979年開始實(shí)行的，至今大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
    ***個(gè)階段是自1979年至1997年。在此期間，“訪問教育”只在盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校的小學(xué)部和初中部實(shí)行。當(dāng)時(shí)，實(shí)行“訪問教育” 的背景是，1979年，包括養(yǎng)護(hù)學(xué)校在內(nèi)的特教學(xué)校全部實(shí)行了義務(wù)制，為了使因高度殘疾或智力障礙而無法到學(xué)校上學(xué)的兒童也能接受特殊義務(wù)教育，就實(shí)行了這種送教上門式的“訪問教育”。這項(xiàng)制度實(shí)行以后，那些因身心有高度殘疾或智力障礙而被準(zhǔn)許暫緩或免于就學(xué)的學(xué)生大大減少了，從而使義務(wù)教育機(jī)會進(jìn)一步擴(kuò)大到了原來準(zhǔn)許暫緩或免于就學(xué)的學(xué)齡兒童。
    第二個(gè)階段是1997年以后。1996年9月設(shè)立的“改善充實(shí)特殊教育調(diào)查研究協(xié)力者會議”于1997年1月發(fā)表***次報(bào)告，確定了在特教學(xué)校的高中部也實(shí)行“訪問教育”的方針。根據(jù)這個(gè)報(bào)告的精神，1997年4月，日本在32個(gè)都道府縣的92所養(yǎng)護(hù)學(xué)校的高中部試行“訪問教育”，接受這種教育的學(xué)生有 164名⑩。從2000年度起，“訪問教育”進(jìn)一步在盲學(xué)校、聾學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校的高中部全面正式實(shí)施了。
    三、統(tǒng)合式特殊教育的主要形式
    如前所述，統(tǒng)合式教育是日本近年來新興起的一種特殊教育形態(tài)，其形式主要有“通級指導(dǎo)” 和“交流教育”兩種。
    1 ．“通級指導(dǎo)”式教育
    “通級指導(dǎo)”是日本統(tǒng)合式特殊教育的一種重要形式。它是指讓有輕度語言障礙、情緒障礙、弱視、弱聽等身心障礙的兒童在一般班級注冊，平常在一般班級中和其他學(xué)生一樣接受各學(xué)科的教學(xué)，只在對他們進(jìn)行適應(yīng)其障礙的專門指導(dǎo)時(shí)，才讓他們到特教班級等特別的場所接受指導(dǎo)。
    這種教育形式是從1993年根據(jù)《學(xué)校教育法施行規(guī)則》第73條第21項(xiàng)的規(guī)定開始實(shí)行的，接受“通級指導(dǎo)” 式特殊教育的兒童約有1．2萬人，到1999年，其兒童數(shù)增加到了2．6萬人。⑾
    現(xiàn)在，日本“通級指導(dǎo)”式的特殊教育主要有三種方式，一種是學(xué)生在自己的學(xué)校接受通級指導(dǎo)的“自校通級方式”，另一種是學(xué)生到自己所在學(xué)校以外的其他學(xué)校接受特殊指導(dǎo)的“他校通級方式”，再一種是學(xué)生接受來自其他學(xué)校的在特殊教育上有專門知識和技術(shù)的教師巡回指導(dǎo)的方式。
    2．“交流教育” “交流教育”也是日本統(tǒng)合式特殊教育的一種重要形式。從實(shí)踐上看，交流教育主要有三種方式：
    （1 ）校內(nèi)交流方式。這種方式是指有身心障礙的兒童在特教班級注冊，在這里接受大部分的特殊指導(dǎo)，但在參加體育、音樂、圖畫手工等學(xué)科的教學(xué)活動(dòng)和特別活動(dòng)、供餐活動(dòng)時(shí)，則與健全兒童一起進(jìn)行。
    （2）校際交流方式。這種方式是指特教學(xué)校和一般學(xué)校相互交流，讓身心障礙兒童和健全兒童一道參加學(xué)校例行活動(dòng)等。
    （3）社區(qū)交流方式。這種方式是指實(shí)施特殊教育的學(xué)校或班級組織本校（班）的身體殘疾或精神障礙學(xué)生與所在社區(qū)的企事業(yè)單位等開展形式多樣的交流活動(dòng)。
    這種交流教育對于交流各方來說都具有十分重要的意義。首先，對于身體殘疾或精神障礙學(xué)生來說，交流教育可以為其提供與健全學(xué)生、教師和社區(qū)居民等相互接觸的機(jī)會，他們可以從中學(xué)到許多平常難以學(xué)到的東西，增強(qiáng)與他人協(xié)調(diào)的能力，鍛煉在廣域集團(tuán)中從容行動(dòng)的能力等。其次，對于健全學(xué)生和社會來說，通過這種交流教育，可以使他們對身體殘疾或精神障礙學(xué)生和特殊教育有一個(gè)比較直接、全面的了解，端正認(rèn)識，從而產(chǎn)生對這些身體殘疾或精神障礙學(xué)生的同情、關(guān)懷之心，掌握與他們和睦相處的方式及能力，并能采取恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)。
    四、結(jié)束語
    有身體殘疾或精神障礙的青少年與普通青少年同處在一片藍(lán)天之下，他們有接受教育的權(quán)利，國家和社會有為他們提供教育機(jī)會的義務(wù)，這在講求教育機(jī)會均等的當(dāng)今世界已成為共識。日本曾經(jīng)有過單純注重分離式特殊教育的歷史時(shí)期，但這種特教形態(tài)所具有的弊端是顯而易見的。在對此弊端有充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，日本為了加強(qiáng)對殘疾或智力障礙的兒童的自主性和社會參與能力等的培養(yǎng)，而更加注重了統(tǒng)合式特殊教育。分離式教育和統(tǒng)合式教育的利弊互補(bǔ)性表明，更好地靈活運(yùn)用這兩種特教形式是應(yīng)當(dāng)追求的目標(biāo)。現(xiàn)在，日本把特殊教育的目標(biāo)定位在了給每一個(gè)有特別需要的學(xué)生以特別的支援上。我們相信，日本為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還將會在使分離式教育和統(tǒng)合式教育的融通互補(bǔ)上下大的功夫。