時(shí)代主人(南京) 記者(陳臨果 印海聲) 在今年的政府工作報(bào)告中，朱镕基總理***次使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，并提出了一系列保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的措施。作為中國(guó)入世后的***年，朱總理的此次報(bào)告極為引人注目。報(bào)告對(duì)提高低收入階層的收入和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度等著墨甚多。

　　那么，誰(shuí)是朱總理所說(shuō)的“弱勢(shì)群體”呢?有關(guān)人士認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體，是指創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、基本生活能力差的人群。他們主要包括四部分人：一是下崗職工，或已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心、但仍然沒有找到工作的人，他們沒有穩(wěn)定的收入來(lái)源;其次是“體制外”的人，即那些從來(lái)沒有在國(guó)有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人;第三是進(jìn)城的農(nóng)民工，他們沒有享受到城里勞動(dòng)者的同等待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)，單位并沒有按照勞動(dòng)法為他們交納各種社會(huì)保險(xiǎn)，他們有活干，但受歧視;還有一部分是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分主要是從集體企業(yè)退下來(lái)的，當(dāng)初退休時(shí)工資水平非常低，只有100多元，加上各種補(bǔ)助也不過兩三百元，生活在大都市，這點(diǎn)錢剛夠吃飯。許多人原來(lái)的單位現(xiàn)在要么破產(chǎn)，要么奄奄一息，沒人為他們交納醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。

　　關(guān)心和援助這些社會(huì)弱勢(shì)群體，不僅是黨和政府責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，也是全社會(huì)的責(zé)任，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展、保持穩(wěn)定大局的需要。近年來(lái)，關(guān)注弱勢(shì)群體已成為一些地方政府和部門的一項(xiàng)重要工作。

　　司法援助的實(shí)施，使一大批有理無(wú)錢的貧困百姓如釋重負(fù)，輕輕松松跨進(jìn)法院大門“討說(shuō)法”。一個(gè)名叫袁紅昌的乞丐在討飯時(shí)被小吃店的狗咬傷，便告到法院，按正常的程序可能一分錢都拿不到，因?yàn)樗麤]錢交訴訟費(fèi)，但在獲得司法援助可以緩交訴訟費(fèi)的情況下，他竟拿到了800元賠償。袁仁昌是2001年廣州法院5086個(gè)司法救助案的一例。

　　2002年3月，四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳出臺(tái)了一系列措施，從政策上、崗位上、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面重點(diǎn)實(shí)施六大援助行動(dòng)支持弱勢(shì)群體再就業(yè)，計(jì)劃在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60萬(wàn)人再就業(yè)。

　　也在今年3月，有關(guān)人士表示，中國(guó)慈善醫(yī)院有望率先在新疆建成。建立慈善醫(yī)院是為了使殘疾人、孤寡老人、貧困戶、無(wú)業(yè)人員等弱勢(shì)群體以及吸毒人員得到低償、無(wú)償醫(yī)療救治。

　　2002年2月下旬，國(guó)家民政部組成10個(gè)工作組，下到10個(gè)省、自治區(qū)，深入街道、企業(yè)和貧困群眾家中，和省、地、市有關(guān)部門一起，研究解決和克服“低保”工作中的問題和困難，推動(dòng)***生活保障工作的深入進(jìn)行。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2000年我國(guó)城市人均居住面積4平方米以下的困難戶達(dá)8000多萬(wàn)戶，城市家庭中住房使用面積小于20平方米的占7.8%，20一40平方米的占32.7%，流動(dòng)人口住房條件更差。這些弱勢(shì)群體的住房問題解決與否、解決得好壞，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、政府形象和黨的聲望。有權(quán)威人士表示，必須把城市政府住房政策的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到解決社會(huì)弱勢(shì)群體的住房問題上來(lái)。

　　時(shí)下，弱勢(shì)群體已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新聞媒體也把關(guān)注的視角投注到弱勢(shì)群體中間。有識(shí)之士認(rèn)為，弱勢(shì)群體的需要是雙重的，在需要經(jīng)濟(jì)幫助的同時(shí)，如何給他們精神依靠是穩(wěn)定社會(huì)的大問題，需要認(rèn)真調(diào)查研究并引起重視。一些干部認(rèn)為關(guān)注弱勢(shì)群體就是逢年過節(jié)送點(diǎn)錢物，但弱勢(shì)群體也需要精神依托，需要尊重和理解。某地曾發(fā)生過這樣一件事：一個(gè)干部下鄉(xiāng)，在訪貧問苦中給一戶貧困農(nóng)戶送上兩百元錢，沒想到農(nóng)戶不肯收。他說(shuō)，我需要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題，送點(diǎn)錢物解決不了我的根本問題。由于多種原因，弱勢(shì)群體中的許多人處在無(wú)人管理狀態(tài)。由于基層組織弱化，弱勢(shì)群體的精神依附如居委會(huì)、工會(huì)、基層黨委、團(tuán)委等工作能力弱化;社會(huì)問題的負(fù)面影響在弱勢(shì)群體中沒有得到較好引導(dǎo)，導(dǎo)致部分弱勢(shì)群體將某些社會(huì)現(xiàn)象擴(kuò)大化或片面化。

　　解決弱勢(shì)群體的困難問題，應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期措施相結(jié)合的規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立一系列比較完善的、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，使每一個(gè)人都得到比較好的生活、教育和醫(yī)療保障。就近期而言，應(yīng)該從比較迫切的問題著手。如完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化城市***生活保障制度的建設(shè)，使所有符合條件的城市貧困居民都能得到***生活保障。要努力拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)就業(yè)門路。要加快立法步伐，推進(jìn)社會(huì)保障制度化建設(shè)。要重視農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，在農(nóng)村有條件的地方，也要建立和推廣農(nóng)村居民***生活保障制度。

　　在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人在與人大代表和政協(xié)委員共商國(guó)是時(shí)，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)關(guān)心貧困群眾生活，為他們排憂解難。社會(huì)弱勢(shì)群體及其有效援助問題，也是與會(huì)代表、委員們廣泛關(guān)注的熱門話題之一，議案、提案、大會(huì)發(fā)言、小組討論之中，“弱勢(shì)群體”出現(xiàn)頻率頗高，人大代表、政協(xié)委員紛紛就解決弱勢(shì)群體所面臨的系列問題建言獻(xiàn)策。

　　這些措施主要包括：采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法逐步增大弱勢(shì)群體救助基金，包括從財(cái)政收入中劃一點(diǎn);通過新增社會(huì)福利稅，向企業(yè)征一點(diǎn);從福利彩票所得中拿一點(diǎn);各基金會(huì)通過社會(huì)和個(gè)人募捐分一點(diǎn)。進(jìn)一步完善所得稅制，一方面，加大征收高收入者的個(gè)人調(diào)節(jié)稅，其中一部分稅款專門用于定期發(fā)放給救助對(duì)象;另一方面，試行“負(fù)所得稅制”，即對(duì)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)至***生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的收入實(shí)行免稅，***生活標(biāo)準(zhǔn)以下，將自動(dòng)從所得稅中得到補(bǔ)償。全方位拓展救助渠道，通過行政手段與市場(chǎng)手段并舉，政府與非政府組織、營(yíng)利與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)密切合作，個(gè)人、家庭、企業(yè)、社區(qū)和政府共同分擔(dān)等形式，建立健全社會(huì)化的社會(huì)保障體系，形成多層次、多形式的社會(huì)保障格局，切實(shí)救助社會(huì)弱勢(shì)群體。

　　朱總理在政府工作報(bào)告中認(rèn)為，可用農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)提高農(nóng)民的收入，完善國(guó)有企業(yè)下崗職工和離退休人員的生活保障、保險(xiǎn)和退休金制度，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策以擴(kuò)大內(nèi)需。這些都可以說(shuō)是妥當(dāng)?shù)恼撸芊駥⑦@些政策貫徹到行政系統(tǒng)的末端，令人關(guān)注。

　　應(yīng)該說(shuō)，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行有效援助并真正逐一落實(shí)，是關(guān)鍵的一步。如何將對(duì)弱勢(shì)群體的政策援助、經(jīng)濟(jì)援助、社會(huì)援助、特殊援助落實(shí)到具體行動(dòng)中，對(duì)政府部門及社會(huì)有關(guān)方面來(lái)說(shuō)，考驗(yàn)已迫在眉睫。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)增多等一系列亟待解決的問題不是現(xiàn)在才開始出現(xiàn)的，如能像過去那樣維持比較高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是可以通過把餡餅做大來(lái)緩和矛盾的。一些政策及措施的***終意義，可以歸結(jié)為兩個(gè)字——發(fā)展，即“要用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”。

　　援助弱勢(shì)群體，事關(guān)社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的大局。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，貧困除了帶來(lái)“匱乏”之外，還會(huì)給貧困層帶來(lái)“與社會(huì)活動(dòng)隔絕、產(chǎn)生孤立、壓抑和焦慮，以至抱有和政府對(duì)立的情緒”，這無(wú)疑是各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一大問題。當(dāng)然，弱勢(shì)群體問題的徹底解決，也不可能朝夕之間一蹴而就，但只要政府重視、社會(huì)支持，再加上弱勢(shì)群體自身的努力，人們就有理由期待和相信，中國(guó)弱勢(shì)群體問題***終會(huì)得到良好的解決!